Un nombre croissant de citoyens met en cause les décisions des élus et de l'administration lorsque celles-ci leur semblent insuffisamment fondées et les conflits se multiplient, par exemple à propos des grandes infrastructures de transport. Des lois récentes concernant ce type de projets comprennent des dispositions concernant la concertation, mais il existe encore un fort décalage entre les attentes de l'opinion publique et les pratiques de l'administration. A partir de ces constats, le rapport préconise une plus grande transparence et une concertation en amont dès l'élaboration du schéma national d'aménagement et de développement du territoire, visant à faire émerger une utilité publique reconnue par tous